加大投入推进改革加快职业教育发展

【光明论坛】

近日，职业教育修订草案该法已提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议。据了解，这是现行《职业教育法》自1996年9月1日实施以来的第一次“大修”。从目前公开的内容来看，修改稿进一步明确了职业教育的内涵和教育类型的定位。 .在完善职业教育体系、深化职业教育规则方面有诸多突破和创新，备受关注。

本次职业教育法“大修”，超越教育看教育，从建设人力资源强国的战略高度定位职业教育的作用和功能，赋予职业教育和通识教育同样具有重要地位。修订稿还打破了职业教育主要限于学校职业教育的传统刻板印象，赋予学校职业教育和职业培训新的职业教育内涵。

研究表明，到2049年，中国将有2.78亿人的工作岗位被人工智能取代，占总就业人口的35.8%。其中，现代制造业和服务业受影响最大。大量从业人员的转学培训和继续教育将成为职业教育的核心功能。发展职业教育是解决我国经济社会发展过程中“就业难”与“用工荒”并存的结构性矛盾的有效途径。

现代职业教育制度法律地位的确定也引起了相当的关注。修订草案明确了中等和高等职业教育的层次结构，特别是在本科层次上设置职业教育。打破长期以来职业教育“断路”和“地方性”教育的格局，为技术技能型人才开辟新天地。上升通道。根据草案内容，将符合条件的技师院校纳入职业院校序列，明确技师院校的法律地位，解决技师院校因管理分工无法颁发学历证书的问题。岁月解决了。此外，此次将“产教融合、校企合作”写入法律，进一步明确学徒制、双师制、技师制，职业教育就业定位更加明确。清楚的。这些都是职业教育的特点，尊重职业教育规律。

值得注意的是，修改稿提出建立以信用银行为基础的国家资质框架体系。资格框架是衡量、交流和联系社会各阶层成员和各类学历、文凭、行业证书、资格证书、技能等级证书、工作绩效等多元化学习成果的层次和通用标准。资格框架体系的建立，使职业教育与通识教育的学习成果相互融合。不同类型学习成果互认和转化渠道的开放，将为“1+X”证书制度和职业资格证书融入职业教育提供法律保障，进一步夯实职业教育建设基础。学习型社会。

修订稿的诸多亮点将继续提升社会对职业教育的关注度和发展热情，也将继续提升人们对职业教育发展的期待。加快职业教育发展，继续为现代化建设提供强有力的人才和技能支撑。笔者认为，以下几个方面值得持续关注和探讨。

修改稿明确了行业组织对职业学校和培训机构的设立提供支持，根据需要参与行业职业教育标准和人才需求预测，但如何支持和参与需要更详细的指导和监管。此外，还需要进一步明确行业主管部门和行业组织的权责，避免形式主义，确保职业院校与行业建立持久的合作关系。对于企业发展职业教育，要调动企业参与积极性，政府可以出台税收优惠等政策鼓励企业参与。同时，对企业参与职业学校专业建设、制定人才培养方案、接受职业学校学生实习、教师业务实践等方面，要进一步明确指导要求。

近年来，我国不断加大对职业教育的财政投入，但与普通教育相比，对职业教育的投入仍然不足。由于经济发展不平衡，一些地方政府没有协调好职业教育发展资金的使用，也没有建立与职业教育发展规模、办学成本、教学质量相适应的地方财政投入机制。这一直是影响职业教育改革发展的重要瓶颈。

数据显示，我国高职院校数量占全国高校总数的近一半，但前者的教育经费仅占总数的1/5左右高等教育经费。在普通职业教育大致相当比例的背景下，普通高中经费约占高中总经费的2/3，中等职业教育仅占1/3左右。我国中等职业教育支出在公共教育支出中的比重也低于经合组织国家平均水平。职业教育法修订草案明确提出加大对职业教育的投入，并细化了相关规定。这些规定的实施和实施，将有效提升职业教育发展的保障水平，为职业教育改革发展注入强劲动力。

（作者：白斌，北京师范大学职业与成人教育研究所所长助理）

来源：光明日报

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