职业教育，是一种让学习者获取从事某种职业所需要的知识技能和素质能力的教育形式。产业升级，则是指产业结构调整优化和内部素质效率的提升，它“是当前经济社会发展的关键问题，推动经济发展方式由粗放向集约转型，实现要素驱动增长向效率驱动增长的转变。”[1]产业的升级离不开技术的进步，而技术的进步由掌握技术的人来发展和创造，技术人才的成长则与职业教育关系密切。职业教育与产业升级之间存在内在关联，产业结构决定着技术人才的需求结构，也决定着职业教育的结构；反过来，职业教育带动产业升级，能够配合产业结构的变化适时调整和改善内部的结构形式。

河南省早期建立了一批不同层级的职业院校以发展职业教育，并在高低层级间形成相互衔接；又与普通教育、成人教育相互沟通，学历教育与职业培训并举发展，初步形成了本省的职业教育体系。但长期以来，职业教育基础薄弱，发展起点低，规模较小，现有技术人才素质、人力资源结构与产业升级、技术能力创新要求之间不协调的矛盾正日益凸现，职业教育并没有为河南省产业升级提供强有力的支持。因此，要使职业教育促进产业升级，需要充分发挥河南省政府的职能作用，在政府积极引导下，立足职业教育发展，努力提升办学质量，推动产业升级的有效实现。本文拟结合河南省职业教育实际，主要探讨政府在职业教育促进产业升级中的职能作用问题。

“政策就其本来意义是一种行动指南或准则，它是政府管理社会公共事务的主要方式，从世界范围看，从职业教育制度的建立和职业教育的快速发展，都时刻没有离开职业教育的立法。”[2]为规范指导职业教育工作，河南省在推进职业教育发展、促进产业升级时，应在国家颁行的职业教育政策、法规及制度框架下，结合本省职业教育实际，进行细致的局部领域内的职业教育政策法规调整，以引导职业教育结构的调整。“政府要通过政策进行宏观调控，合理布局职业院校的学科结构，明确办学理念、办学目标、办学方式、人才培养标准等。”[3]同时加大职业教育法律制度调整力度，努力实现职业教育法制化，使本省职业教育有法可依，有章可循。而通过相关地方政策法规的调整，能够推动地方产业结构调整，为职业教育促进产业升级提供制度法律保障。

伴随地方经济的快速增长，各地政府都越来越关注职业教育在促进地方产业结构调整、产业升级及经济增长方式转变等方面的突出作用，日益重视发展本地区职业教育，将提升当地企业员工的技术技能，培养高素质的技术人才作为推进地方经济发展的主要动力。然而，需要指出的是，地方经济的发展，离不开文化的发展；经济的转型升级，深层次的则是文化的转型升级；而职业教育文化观念的更新，是促进产业升级核心层次的内容。

产业升级，离不开职业教育文化观念的支撑。河南省政府在对职业教育政策法规调整的同时，应当注意运用法律规范引导本省民众在文化观念上的更新。过去的很长一段时间，政府一直将职业教育政策性地定位在专科层次，“从认识和实践上误导了一种由教育层次来确定教育类型的倾向，使得职业教育继续沦为‘终结性教育’，导致高等职业教育不可避免地陷入一种封闭的、僵化的而不是开放的、灵活的状态，失去了活力和潜力。 ”[4]而此种定位，也影响到本省民众对职业教育的正确认识，如省内民众在文化观念中往往偏重普通教育，职业教育仅仅看作是一类“学技术”的渠道，是子女们在普通教育中成绩不好、面临升学压力时无奈的选择。由此可见，民众并没有将普通教育与职业教育一视同仁，而是在两者之间作了高低层次的划分，整个职业教育处在国民教育边缘化的位置上，受到人们的冷落。因此，为改变本省民众对职业教育的偏见，政府应建立职业教育法规调整和观念变革联动机制，通过政策法规的调整带动文化观念的变革，由观念变革来激发政策法规的调整。

建立职业教育法规调整和观念变革联动机制，促进产业升级发展，需要转变职业教育的传统文化观念，树立职业教育终身化理念。就河南省而言，就是要通过地方政策法规的调整，在与职业教育文化观念变化之间实现联动。如政府应改变职业教育层次低下的现状，通过法律制度规定，将职业教育从高职高专等专科层次延伸到本科层次，发展高等职业教育，构筑职业教育在国民教育体系中的上升通道，使职业教育从过去的“终结性教育”迈向现在的“终身性教育”。又如政府在毕业生就业领域，制定“入职前先培训，未经培训不得入职”的制度规定，建立起职业技能证书制度，将从业者获得的职业技能证书与个人就业、薪资及职称晋升等挂起钩来。又通过推动职业教育法制化，使民众对职业教育有更清晰的认识，推动社会文化氛围的改变，在全省范围内树立起职业教育终身化理念，转变民众对职业教育的偏见，使当地群众树立正确的人才观。

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